云南省違法建筑處置規(guī)定

(2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過 根據(jù)2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《云南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的處置，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑;城鎮(zhèn)違法建筑是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的建筑，以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的城鎮(zhèn)臨時建筑;鄉(xiāng)村違法建筑是指在鄉(xiāng)、村莊(含鎮(zhèn)轄村)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的建筑。

違反土地管理、林業(yè)、水利、交通運輸、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)的建筑，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條 州(市)、縣(市)人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布，并報上一級人民政府備案。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，依照建設(shè)時的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認(rèn)定。

違法建筑的事實持續(xù)存在的，屬于違法建筑的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)違法建筑的處置工作，建立健全工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動制、評議考核制和行政問責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省違法建筑處置工作。

州(市)、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)(以下統(tǒng)稱違法建筑處置部門)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處置城鎮(zhèn)違法建筑。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)處置鄉(xiāng)村違法建筑。

公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運輸、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、文化、安全監(jiān)管和行政監(jiān)察等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好處置違法建筑的相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府和違法建筑處置有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實施的合法性進行督察。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立日常巡查制度，落實巡查責(zé)任，及時糾正違法建設(shè)行為。

村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳，巡查監(jiān)督，幫助農(nóng)戶辦理建房手續(xù)，及時報告違法建筑情況。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會、村(居)民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

第八條 任何單位和個人有權(quán)舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。

違法建筑處置部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理對違法行為的舉報，并為舉報人保密。

第九條 城鎮(zhèn)違法建筑由違法建筑處置部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響(以下簡稱消除影響)的，限期改正，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正;形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款;逾期不改正或者無法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十條 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃強制性內(nèi)容，或者超過規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的;

(二)在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程(含居住建筑)擅自新建、搭建的;

(三)侵占道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的;

(四)在主要街道、重點區(qū)域臨街兩側(cè)擅自新建、搭建的;

(五)存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的;

(六)導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無法滿足有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定無法采取改正措施消除影響的。

第十一條 鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形，由州(市)、縣(市)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會公布。

第十二條 具有下列情形之一的，由違法建筑處置部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向社會公示后，作出暫緩拆除決定：

(一)違法建筑當(dāng)事人具有社會保障性住房申請資格，在未獲得社會保障性住房或者未落實過渡措施之前的;

(二)違法建筑拆除后當(dāng)事人無房居住的;

(三)違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 具有下列情形之一不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，由違法建筑處置部門依法沒收違法建筑或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款：

(一)拆除該違法建筑可能對無過錯利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的;

(二)拆除該違法建筑可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全的。

前款所稱可能嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出鑒定。

違法建筑處置部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為不能實施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會公示，并報本級人民政府決定。

第十四條 本規(guī)定實施前已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列行為，依法處罰并補交相關(guān)費用后，可以申請補辦手續(xù):

(一)未嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施消除影響的;

(二)鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過許可面積10%的;

(三)房屋因災(zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)在原來宅基地上按原高度、面積重建的;

(四)以房屋改建或維修名義實施整體拆建，未改變原高度、面積的。

在縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)(城市規(guī)劃區(qū))外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補辦手續(xù)。

第十五條 對正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期拆除;不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場和強制拆除，可以書面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

對正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法立即組織拆除。

第十六條 違法建筑投入經(jīng)營使用的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)書面通知市場監(jiān)管和供水、供電、供氣等有關(guān)部門、單位不予提供經(jīng)營用水、用電、用氣。

不動產(chǎn)登記機構(gòu)根據(jù)違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的書面通知，對違法建筑不得辦理房屋登記、變更等手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)核實，并書面通知不動產(chǎn)登記機構(gòu)取消限制措施。

建設(shè)工程設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項目設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，對提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十八條 違法建筑處置決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟途徑和期限等，并依法送達當(dāng)事人。當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)自行拆除;自行拆除確有困難的，可以申請違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織拆除。

第十九條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請拆除違法建筑的，縣級以上人民政府可以責(zé)成違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織強制拆除。

第二十條 當(dāng)事人不自行拆除或者申請拆除違法建筑的行為符合法定代履行條件的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以依法實施代履行。代履行的費用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條 違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布強制拆除實施時間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財物搬離期限等內(nèi)容的強制拆除公告。強制拆除公告可以在違法建筑及其周圍張貼，也可以通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布。

第二十二條 當(dāng)事人未在強制拆除公告期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財物的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，將財物登記造冊，運送他處存放、妥善保管，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

第二十三條 違法建筑處置部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對違法建筑實施強制拆除的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人到場;當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)在公證機構(gòu)公證或者無利害關(guān)系的第三方見證下，實施強制拆除。

強制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十四條 無法確定違法建筑所有人、管理人的，違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，督促違法建筑的所有人、管理人接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿仍無法確定的，由違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后強制拆除或者沒收。

第二十五條 違法建筑處置部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺和溝通機制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第二十六條 違法建筑處置部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的執(zhí)法人員處置違法建筑時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益。對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十七條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)定期將違法建筑處置情況報告上一級人民政府，并向社會公示。

各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、土地用途變更、景觀改造等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府、違法建筑處置部門、有關(guān)部門或者單位有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置或者接到舉報后不依法處理的;

(二)違反法定程序處置違法建筑造成嚴(yán)重后果的;

(三)對違法建筑辦理房屋登記、變更等手續(xù)，出具相關(guān)證明或者為投入經(jīng)營使用的違法建筑核發(fā)相關(guān)證照的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 有違法建筑行為的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)在限期拆除的期限內(nèi)未自行拆除或者申請拆除、阻礙依法強制拆除的，違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 供水、供電、供氣等部門違反本規(guī)定，為違法建筑提供經(jīng)營用水、用電、用氣的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項目設(shè)計、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由違法建筑處置部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以上6萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

第三十一條 阻礙違法建筑處置部門、其他有關(guān)部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。