云南省違法建筑處置規(guī)定

(2017年3月31日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2021年9月29日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議《云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

第一條 為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建筑行為，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)違法建筑的處置，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)的違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律、法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑;城鎮(zhèn)違法建筑是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑，以及超過(guò)批準(zhǔn)期限未拆除的城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑;鄉(xiāng)村違法建筑是指在鄉(xiāng)、村莊(含鎮(zhèn)轄村)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑。

違反土地管理、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)的建筑，由有關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第三條 州(市)、縣(市)人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)制定違法建筑的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

已建成的建筑是否屬于違法建筑，依照建設(shè)時(shí)的法律、法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃予以認(rèn)定。

違法建筑的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建筑的繼續(xù)狀態(tài)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)違法建筑的處置工作，建立健全工作責(zé)任制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制、評(píng)議考核制和行政問(wèn)責(zé)制，并將違法建筑處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第五條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全省違法建筑處置工作。

州(市)、縣(市、區(qū))人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)違法建筑處置部門(mén))按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)處置城鎮(zhèn)違法建筑。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)處置鄉(xiāng)村違法建筑。

公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、文化、安全監(jiān)管和行政監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)，做好處置違法建筑的相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)人民政府和違法建筑處置有關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和違法建筑處置工作的宣傳，提高公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律、法規(guī)的意識(shí)。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃許可的實(shí)施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施的合法性進(jìn)行督察。

違法建筑處置部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)管理的要求，建立日常巡查制度，落實(shí)巡查責(zé)任，及時(shí)糾正違法建設(shè)行為。

村莊土地規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)管員負(fù)責(zé)相關(guān)政策宣傳，巡查監(jiān)督，幫助農(nóng)戶(hù)辦理建房手續(xù)，及時(shí)報(bào)告違法建筑情況。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村(居)民委員會(huì)、村(居)民小組發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違法建筑和違法建設(shè)行為。

違法建筑處置部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等舉報(bào)方式，及時(shí)受理和處理對(duì)違法行為的舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。

第九條 城鎮(zhèn)違法建筑由違法建筑處置部門(mén)責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響(以下簡(jiǎn)稱(chēng)消除影響)的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建筑由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除影響的，限期改正;形成建筑面積的，按照已形成全部建筑面積處每平方米100元以上300元以下的罰款，未形成建筑面積的，處1000元以上3000元以下的罰款;逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除影響的，可以拆除。

第十條 具有下列情形之一的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)拆除：

(一)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且不符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，或者超過(guò)規(guī)劃條件確定的容積率、建筑面積、建筑密度、建筑高度的;

(二)在建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建，或者利用建設(shè)工程(含居住建筑)擅自新建、搭建的;

(三)侵占道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的;

(四)在主要街道、重點(diǎn)區(qū)域臨街兩側(cè)擅自新建、搭建的;

(五)存在建筑安全隱患，影響相鄰建筑安全的;

(六)導(dǎo)致相鄰建筑的通風(fēng)、采光、日照無(wú)法滿(mǎn)足有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)臨時(shí)建設(shè)工程超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定無(wú)法采取改正措施消除影響的。

第十一條 鄉(xiāng)村違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除的情形，由州(市)、縣(市)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出具體規(guī)定，并向社會(huì)公布。

第十二條 具有下列情形之一的，由違法建筑處置部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向社會(huì)公示后，作出暫緩拆除決定：

(一)違法建筑當(dāng)事人具有社會(huì)保障性住房申請(qǐng)資格，在未獲得社會(huì)保障性住房或者未落實(shí)過(guò)渡措施之前的;

(二)違法建筑拆除后當(dāng)事人無(wú)房居住的;

(三)違法建筑拆除后當(dāng)事人住房面積低于本地住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 具有下列情形之一不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，由違法建筑處置部門(mén)依法沒(méi)收違法建筑或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款：

(一)拆除該違法建筑可能對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失的;

(二)拆除該違法建筑可能?chē)?yán)重影響相鄰建筑安全的。

前款所稱(chēng)可能?chē)?yán)重影響相鄰建筑安全而不能拆除的違法建筑，違法建筑處置部門(mén)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位作出鑒定。

違法建筑處置部門(mén)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定為不能實(shí)施拆除的城鎮(zhèn)違法建筑向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第十四條 本規(guī)定實(shí)施前已取得土地審批等手續(xù)，但違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)規(guī)定的下列行為，依法處罰并補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用后，可以申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù):

(一)未嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，尚可采取改正措施消除影響的;

(二)鄉(xiāng)村違法建筑面積不超過(guò)許可面積10%的;

(三)房屋因?yàn)?zāi)滅失、危房等特殊原因，未經(jīng)批準(zhǔn)在原來(lái)宅基地上按原高度、面積重建的;

(四)以房屋改建或維修名義實(shí)施整體拆建，未改變?cè)叨?、面積的。

在縣(市)人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)(城市規(guī)劃區(qū))外的農(nóng)村住房建設(shè)在本規(guī)定實(shí)施前已取得土地審批手續(xù)，但尚未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，可以補(bǔ)辦手續(xù)。

第十五條 對(duì)正在建設(shè)的違法建筑，違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，限期拆除;不停止建設(shè)或者限期內(nèi)未拆除的，依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除，可以書(shū)面通知供水、供電單位不予提供施工用水、用電。

對(duì)正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法立即組織拆除。

第十六條 違法建筑投入經(jīng)營(yíng)使用的，違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知市場(chǎng)監(jiān)管和供水、供電、供氣等有關(guān)部門(mén)、單位不予提供經(jīng)營(yíng)用水、用電、用氣。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的書(shū)面通知，對(duì)違法建筑不得辦理房屋登記、變更等手續(xù)，不得出具相關(guān)證明。違法狀態(tài)消除后，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)核實(shí)，并書(shū)面通知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)取消限制措施。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工單位、監(jiān)理單位不得承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十七條 違法建筑處置部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作出違法建筑處置決定前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納;不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十八條 違法建筑處置決定應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)的事實(shí)、理由、依據(jù)以及不服決定的救濟(jì)途徑和期限等，并依法送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人收到限期拆除違法建筑決定后，應(yīng)當(dāng)自行拆除;自行拆除確有困難的，可以申請(qǐng)違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織拆除。

第十九條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的，縣級(jí)以上人民政府可以責(zé)成違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織強(qiáng)制拆除。

第二十條 當(dāng)事人不自行拆除或者申請(qǐng)拆除違法建筑的行為符合法定代履行條件的，違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以依法實(shí)施代履行。代履行的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

第二十一條 違法建筑依法應(yīng)當(dāng)予以強(qiáng)制拆除的，違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布強(qiáng)制拆除實(shí)施時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、違法建筑內(nèi)財(cái)物搬離期限等內(nèi)容的強(qiáng)制拆除公告。強(qiáng)制拆除公告可以在違法建筑及其周?chē)鷱堎N，也可以通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布。

第二十二條 當(dāng)事人未在強(qiáng)制拆除公告期限內(nèi)搬離違法建筑內(nèi)財(cái)物的，違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無(wú)利害關(guān)系的第三方見(jiàn)證下，將財(cái)物登記造冊(cè)，運(yùn)送他處存放、妥善保管，并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。

第二十三條 違法建筑處置部門(mén)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知當(dāng)事人到場(chǎng);當(dāng)事人不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在公證機(jī)構(gòu)公證或者無(wú)利害關(guān)系的第三方見(jiàn)證下，實(shí)施強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并拍照和錄音、錄像。

第二十四條 無(wú)法確定違法建筑所有人、管理人的，違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，督促違法建筑的所有人、管理人接受處理，公告期限不得少于15日。公告期滿(mǎn)仍無(wú)法確定的，由違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。

第二十五條 違法建筑處置部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑處置工作信息共享平臺(tái)和溝通機(jī)制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第二十六條 違法建筑處置部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的執(zhí)法人員處置違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第二十七條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期將違法建筑處置情況報(bào)告上一級(jí)人民政府，并向社會(huì)公示。

各級(jí)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、土地用途變更、景觀(guān)改造等要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做好違法建筑拆除后土地的綜合利用和城鄉(xiāng)環(huán)境美化工作。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府、違法建筑處置部門(mén)、有關(guān)部門(mén)或者單位有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法建筑未依法處置或者接到舉報(bào)后不依法處理的;

(二)違反法定程序處置違法建筑造成嚴(yán)重后果的;

(三)對(duì)違法建筑辦理房屋登記、變更等手續(xù)，出具相關(guān)證明或者為投入經(jīng)營(yíng)使用的違法建筑核發(fā)相關(guān)證照的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第二十九條 有違法建筑行為的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在限期拆除的期限內(nèi)未自行拆除或者申請(qǐng)拆除、阻礙依法強(qiáng)制拆除的，違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 供水、供電、供氣等部門(mén)違反本規(guī)定，為違法建筑提供經(jīng)營(yíng)用水、用電、用氣的，由違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反本規(guī)定，承攬違法建筑的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工作業(yè)或者監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由違法建筑處置部門(mén)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上6萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

第三十一條 阻礙違法建筑處置部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。